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    宝鸡市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见

    [ 信息发布:本站 | 发布时间:2013-06-27 | 浏览:14265 ]

     

    宝鸡市人民政府文件

    宝政发[2007]27

    宝鸡市人民政府

    关于优先发展城市公共交通的实施意见

    各县、区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

    为了认真贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》(国办发[2005]46)精神,进一步提高交通资源利用效率,缓解交通拥堵,促进城市交通与城市经济社会的协调发展,为市民提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务,现就我市优先发展城市公共交通提出如下意见:

    一、确立公共交通在城市交通中的优先地位

    城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。公交优先,就是人民大众优先。优先发展城市公共交通,是提高交通资源利用效率,缓解交通拥堵的重要手段;优先发展城市公共交通,符合我市城市发展和交通发展的实际,是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措,也是改善城市人居环境,构建和谐社会,促进城市可持续发展的必然要求。金台、渭滨、陈仓区政府、高新区管委会和市级各有关部门,要进一步提高认识,确立公共交通在城市交通中的优先地位,明确指导思想和目标任务,采取有力措施,加快发展步伐。要通过科学规划和建设,提高线网密度和站点覆盖率,优化运营结构,形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相协调的公共交通系统。要通过政策支持、财政投入、改革机制、加强管理等多种措施,不断提高公共交通的运营质量和效率,为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。

    二、优先发展城市公共交通的指导思想和工作目标

    指导思想:坚持城市公共交通为经济发展和人民生活服务的指导方针,按照政府主导、政策扶持、有序竞争、优先发展的总体要求,依托现有公交资源,通过加大投入力度、优化行政管理、完善市场运作机制、不断改善公交基础设施等措施,确立公共交通在城市交通中的主导地位,努力提高公交车辆出行分担率,有效缓解出行难、行车难、停车难问题,使城市公交适应经济与社会发展要求。

    近期目标:2006—2010年,基本确立城市公共交通在城市交通中的优先地位。城市公共交通在城市交通总出行中的比重达到20%以上;城市公交线网密度达到25公里/平方公里;城市万人拥有公交车辆达到7标台;公交停车场面积力争接近国家标准;公交换乘枢纽站建设符合《宝鸡市城市公共交通专项规划》要求。

    中远期目标:2011—2015年,通过增加公交线路、优化线网布局,使城市公交线网密度达到3公里/平方公里;城市公共交通在城市交通总出行中的比重达到30%以上;万人拥有公交车辆达到9标台;公交停车场面积达到国家标准;力争建成东西、南北1—2条快速公交线路,基本达到公共交通专项规划的要求。

    三、全面落实公交优先战略的基本措施

    ()科学编制公交发展专项规划

    将城市公交发展规划纳入城市发展总体规划。由市规划局牵头,市城建局、公安局、交通局、财政局等部门参与,按照城市总体规划对公共交通体系的要求,尽快着手编制《宝鸡市城市公共交通专项规划》,今年7月底之前完成,促进城市公交规范有序地发展。

    ()加强城市客运市场管理,实行公交特许经营制度

    市公安交警、综合执法、交通等部门要从强化客运市场管理、规范运营秩序、提高服务质量、力求交通畅通的角度出发,以国家产业政策为导向,以建立规范、高效的客运市场为目的,进一步加大城市客运的行业管理和执法力度,严查各类非法运营及扰乱城市公交运营秩序的违法行为,净化城市客运市场,逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的工作格局。

    市城建局是城市公共交通客运的行政主管部门,负责对规划区内公交线路的规划实施、线路权审批、公交市场监管和场站建设等工作。城市规划区内公交线路其它单位无权审批。

    ()加快各类公交场站建设步伐,完善公交配套设施

    1、通过土地划拨方式解决公交停车保养场、枢纽站、首末站用地。行政中心公交枢纽站和玉涧堡停车保养场必须于2007101日前建成启用。陈仓区虢镇停车场要在2008五一前建成投用。南坡村停车保养场2008年上半年开工建设。高新区枢纽站建设要在2008年底之前建成。上述建设项目及今后用于公交场站建设费用,由市级财政负担50%,同时对市属管辖的规费和城市基础设施配套费等予以减免,或采取财政补贴的方式,支持公交场站建设。

    2、将公交场站建设纳入城市建设规划。今后在城市居住区、大型商业中心、开发区、大型文化娱乐公共场所、旅游景点、城市主要路段等建设中要配套规划建设公交场站,实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。规划居住人口在1万人以上的新建居住小区,公交场站用地不得小于2500平方米。凡未按规定配套建设公交场站设施的建设项目,市规划局一律不予审批或组织验收。

    3、建设完善规划区内外客运衔接的公交站点。除现有火车站公交枢纽站外,要在市区外围长途汽车站等交通节点部位,规划建设公交客运枢纽站,形成市内交通与市外交通对接;在城市主要交通干道新()建中,必须同步建设港湾式公交停靠站,配套建设站台、候车亭等设施。

    4、按照公交专项规划加强场站建设。凡规划的公交停车保养场、枢纽站、首末站,任何单位不得侵占或改变用途。凡涉及公交场站的规划、土地征用、建设等工作,所在地各级政府及有关部门要予以积极配合,全力支持。鼓励社会单位投资或以其他方式参与城市公交建设和运营,为城市公交发展提供用地和基础设施。

    ()强化市区交通管理措施,提高公共交通运行能力

    强化公共交通管理是实施公交优先的重要基础工作,其重点是优化出行方式、调整线网布局、设置公交优先通行权、加大购车投入、优化车辆结构、采取智能交通系统,以改善公交服务质量,提高公交通行能力。

    1、引导群众选择公交作为主要出行方式,提高市区公交通行能力。优化城区交通秩序,优先发展公共交通网络,严格控制其他机动车流量,引导市民首选大容量的快速公交和常规公交作为主要交通工具。

    2、科学调整市区公交线网布局,控制市中心区交通总量。提高市区公交线路的覆盖率,根据不同需求设置不同结构功能的专线,调整停靠站间距,避免设置重复线路,减少道路交通压力,提高公交运营效率。在5—7年内,启动城市地面公交快速运行系统(BRT),有条件时可利用已有道路或专门设计的路面,采用小型物理隔离设施或标志标线隔离手段,开设封闭或半封闭的公交专用道路,提高公交车运行时速,节约群众出行时间。近期要重点做好行政中心和高新东区的公交线网、站网布局,适应城市发展需要。

    3、突出公交优先行驶权,全面提高公交车辆运行速度。公安交警部门要通过设置公交车辆逆向行驶专用道,利用现代科技手段设置公交车辆优先指示信号,落实部分道路叉口的公交优先权,确保公交车辆行驶畅通。

    4、加大投入力度,不断优化公交车辆结构,逐步提高公交车辆出行分担率。大力发展大容量、低能耗、低污染、高效率的环保型、观光型公共交通工具,提高城市公交车辆速度、档次和舒适度,改善公交的乘坐环境,提高公交车辆在交通出行中的分担率,既符合可持续发展要求,也利于拉动城市经济,提高城市品位。从2007年开始,市财政在购车资金上按30%予以补贴。

    5、加快公交智能化建设,提高公共交通的管理水平。逐步采用GPS应用技术,完善公交IC卡系统,扩大IC卡使用范围,通过“ITS”智能交通系统建设,实现城市交通管理系统中人、车、路之间的智能化、信息化联系,提高公交管理能力。

    ()建立科学、合理、规范的公共财政补贴和补偿机制

    城市公共交通是社会公益性事业,其发展要纳入公共财政体系统筹安排,要进一步完善市场经济条件下优先发展城市公共交通的经济补偿政策,划分政策性亏损和经营性亏损的范围,建立规范的城市公共交通补贴制度和公共交通财政补偿制度。从2007年起,在原财政每年补贴的基础上,根据公交企业的经营状况、发展规模等情况,逐步加大补贴额度,在2008年底之前,对公交政策性亏损补足到位,使其经营发展走向良性循环;对公交企业用于发展生产的贷款实行贴息政策;每年从城市公用事业附加费、城市基础设施建设配套费中提取10%作为公交发展基金;免征公交公用事业附加费;免收公交车辆过桥()费;由交通、城建、财政等部门负责协调落实公交车

    辆养路费减免工作。对公交企业缴纳的土地使用税、房产税、营业税实行先征后返政策。对公交企业承担社会福利(包括老寿星、残疾军人、盲人、学生等实行免费或优惠乘车)和完成政府指令性任务增加的支出,由市财政按50%予以补贴。

    四、强化管理,不断提高城市公交服务质量和服务水平

    公交企业要加强现代企业制度建设,加快实现投资主体多元化步伐,不断提高资本运作能力。要加强企业管理,提高管理水平,降低经营成本。要优化线网布局,科学调度,加快车辆更新步伐等硬件建设,为群众创造良好的候车、乘车环境。要加强企业员工爱岗敬业教育,提高职业道德素质,做到诚信服务、礼貌待客、规范操作、安全运营,努力使我市公交成为行业典范。

    五、加强领导,确保公交优先政策的全面落实

    优先发展城市公交是一项复杂的社会系统工程,需要社会各方面的理解和支持。市政府决定成立由市主管领导为组长,市发改委、交通、财政、规划、城建、公安、国土资源、城管执法、国资委、税务、物价、高新区管委会以及三区政府有关负责同志为成员的优先发展城市公共交通工作领导小组,及时研究、协调和解决我市公交发展中的相关问题,负责检查和监督本实施意见的落实情况。各有关部门要根据本实施意见制定各自的工作方案,采取有效措施,保证优先发展城市公共交通工作落到实处。

    00七年五月十七日

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